重庆日报专访|江北打造新时代法治政府建设示范样本

近年来,江北区紧扣“两高”示范区定位,发挥法治政府建设的示范带动作用,着力打造法治政府建设的“江北样板”。日前,江北区“法治政府建设‘智慧穿针、依法引线’城市管理新路径”项目被中央全面依法治国委员会办公室评定为“全国法治政府建设示范项目”,成为全国59个示范项目之一。

江北区是如何率先实现法治政府建设突破的?就此,重庆日报采访了江北区委书记滕宏伟。

调研江北区智慧城市管理中心

重庆日报今年1月,江北区“法治政府建设‘智慧穿针、依法引线’城市管理新路径”被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范项目,该项目建设情况如何?

滕宏伟:江北是重庆中心城区之一,常住人口约92.6万人,城镇化率达99.3%。如何把江北这座近100万人口规模的城市管理好,我们一直在探索。

近年来,我们的一个重心便是提高城市智能化治理水平,以“法治政府建设示范创建”为抓手,以深化“数字法治政府”建设为突破口,将新一代信息技术的科技驱动优势与政府治理的制度优势有效结合,把线下城市运行管理的成功做法与线上数字化流程重塑有机融合,成功探索出“智慧穿针、依法引线”的管理新路径,也就是江北的“智慧城管”系统。

“智慧城管”推动城市建设更加科学化、精细化、智能化

经过努力,目前“智慧城管”系统已经从1.0更迭至4.0,成为支撑整个城市运行的“一网统管”平台,这个过程中也形成了一系列可复制、可推广、可借鉴的“江北经验”。在被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范项目之前,江北“智慧城管”还先后荣获“中国最具幸福感城市治理创新示范奖”“中国互联网+十大优秀案例”“全国网信创新工作50例”等多重奖项,并多次获得国家住建部及市委、市政府的肯定。

重庆日报“法治政府建设‘智慧穿针、依法引线’城市管理新路径”项目让城市管理效率大幅提升,江北在以智能化赋能城市管理方面有哪些亮点?

滕宏伟:在坚持智慧赋能城市管理上,我们的聚焦点有3个——

一是重视标准的建立。我们从一开始就注意到,要实现智慧城管,必须打破“信息孤岛”,实现各个板块数据信息的互联互通;而要想整合信息,又必须首先统一信息标准规范。所以我们坚持标准先行,把制定智慧城管的标准体系作为第一环。国家层面,江北先后参与《数字化城市管理信息系统》第8部分、第9部分、第10部分三项国家标准编制工作,作为全国唯一区县级代表参加《城市运行管理服务平台》(“一网统管”平台)国家标准体系结构的编制工作;市级层面,江北牵头编制完成《智慧城管部件物联导则》《智慧城管信息系统技术规范》两项重庆市地方标准,已进入报批阶段。可以说,江北为智慧城市管理从建设、运行、管理、评价提供了一整套解决方案,从标准环节就引领了重庆乃至全国的智慧城市管理。

二是重视技术的创新。在城市管理这项工作上,江北区非常注重人工智能技术的应用,推动管理模式由“人管”向“技管”转变,有力支撑了法治政府建设。比如我们聚焦可以7×24小时工作的“机器眼”,在全国率先将视频智能监管类别拓展至65类,从地砖破损到绿化养护等常见问题,识别准确率达90%以上,视频智能上报案件量连续6年保持增长,视频智能抓拍发现问题数量占比由0.5%上升至目前的40%,大幅提高了非现场执法监管水平。我们还创新研发了智能值守机器人,实现案件自动办理,启用至今办理案件46万余件。目前,我们正依托“智慧城管”系统,运用CIM技术,也就是“城市信息模型技术”,升级打造城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”的城市网格化治理大平台,后续还将进一步提档升级该平台支撑“城市大脑”,以此来提高整个城市的“智”理水平。

三是重视问题的处置。多数时候,发现城市管理中的问题不难,难在找准问题的责任方,并把一个个问题都处置好。所以我们坚持问题发现、问题处置“两手抓、两手硬”,在法治轨道上编制了管理清单、责任清单,摸清全区137万个部件的管理权属单位,划分为7405个基础单元网格,针对全区“红网智治”行动梳理出725个区街两级责任网格,拓展多个专属网格,实现城市管理的责任区域、责任主体全覆盖。同时,配套出台《江北区智慧城市治理立案、处置及结案精细化管理标准》,明确了城市运行管理部件、事件的管理、处置、执法和监督“四大主体”,明晰了边界和责任,为源头治理、综合治理提供支撑。此外,我们还根据系统自动生成的数据,对责任主体依法履职情况进行全过程痕迹管理和自动评价,从而形成闭环;对在法治的框架内严重违法失信行为列出“负面清单”,并进行联合惩戒,有力推进了市民道德修养和文明行为养成,改善了城市管理法治环境。

重庆日报:江北的“法治政府‘智慧穿针、依法引线’城市管理新路径”项目确实让人眼前一亮。接下来,江北将如何把法治政府建设引向深入?

滕宏伟新时代新征程,我们将压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任,不断提高依法行政水平、持续优化法治营商环境,提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是在法治轨道上持续推进“放管服”改革,以“打造营商环境最优区”为引领,不断完善“一窗综办、一网通办”,在更多业务、更多领域实现“秒批”“秒办”,在全区形成“办事有效率”“办事不求人”的政务环境。二是全面推进严格规范公正文明执法,在更多领域探索和深化“智慧城管”等经验做法,注重包容审慎监管和柔性执法,教育引导一线执法人员既严格执法又传递法治温度,实现法律效果、社会效果的有机统一。三是建设更多基层法治阵地。2022年,我们针对江北嘴片区金融企业集聚度高的特点,创新打造了集公共法律服务、诉讼服务、检察服务、警务服务四大功能于一体的西部金融法律服务中心,为金融机构提供定制化法治服务。去年4月投用至今受理金融案件1.5万余件、涉案金额约80亿元,成绩斐然,受到金融机构一致好评,也有力支撑了江北担起西部金融中心核心承载区这副担子。今年还要继续深化拓展,切实将法治工作的前沿阵地建立在群众和企业身边。

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江北区智慧城市管理中心法治政府建设示范创建成果展示


近年来,江北区融合“法治政府”“数字政府”赋能城市管理,开启法治效能“数字化”4.0系统时代,蹚出一条“大城法治、大城智治、大城精治”的新路子。

“智慧城管”系统突出智能化驱动为支撑的创新性、机制创新为突破的先进性、体制建设为核心的实用性,形成六大成果。

平战联动。各镇街、各部门及相关责任主体、相关人员纳入“一网统管”网格责任体系,配置受理终端,接受统一调度指挥。

驻场办公。探索“固定+轮换”驻场办公模式,相关职能部门驻场办公,整合力量协调运行。

综合运行。全市率先创新通过智能中枢支撑“一般流程”“溯源治理流程”“扁平化流程”“应急管理流程”提升效率。

应急响应。落实24小时应急值班制度,加强资源共享、联勤联动。

数据共享。加强基础数据采集,各部门、各行业领域涉及城市运行管理的数据统一汇聚至区大数据智能中枢,供各部门共享使用。

一网统管评价考核。工作情况纳入领导班子实绩考核与年度评先评优及干部提拔挂钩,并定期在区政府常务会上进行通报。

江北区“智慧城管”形成一套完整的智慧城市管理解决方案,被国家住建部和市委、市政府宣传推广,在全国形成良好的示范带动效应。

图片由江北区城市管理局提供

(编辑 周蜜)

(来源 重庆日报)


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